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中共中央 國務(wù)院  關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

發(fā)布時間:2020/04/10 點擊量:

新華社北京4月9日電中共中央 國務(wù)院

關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

(2020年3月30日)

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。為深化要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持新發(fā)展理念,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,擴大要素市場化配置范圍,健全要素市場體系,推進要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,為建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)。

(二)基本原則。一是市場決定,有序流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,暢通要素流動渠道,保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度,創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用,健全要素市場運行機制,完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管,做到放活與管好有機結(jié)合,提升監(jiān)管和服務(wù)能力,引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。三是問題導(dǎo)向,分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題,根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,分類完善要素市場化配置體制機制。四是穩(wěn)中求進,循序漸進。堅持安全可控,從實際出發(fā),尊重客觀規(guī)律,培育發(fā)展新型要素形態(tài),逐步提高要素質(zhì)量,因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。

二、推進土地要素市場化配置

(三)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例,完善相關(guān)配套制度,制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革,擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

(四)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策,創(chuàng)新使用方式,推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

(五)鼓勵盤活存量建設(shè)用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,深入推進建設(shè)用地整理,完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

(六)完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理,實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度,增強土地管理靈活性,推動土地計劃指標更加合理化,城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下,建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。推動制定不動產(chǎn)登記法。

三、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動

(七)深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策,探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

(八)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境,依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象,保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制,深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。加強就業(yè)援助,實施優(yōu)先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務(wù),加快提升人事檔案信息化水平。

(九)完善技術(shù)技能評價制度。創(chuàng)新評價標準,以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準,進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約,暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進社會化職稱評審。完善技術(shù)工人評價選拔制度。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè),健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

(十)加大人才引進力度。暢通海外科學(xué)家來華工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面,為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

四、推進資本要素市場化配置

(十一)完善股票市場基礎(chǔ)制度。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向,改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度,推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)市場建設(shè)。

(十二)加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模,豐富債券市場品種,推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準,完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準入管理,規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

(十三)增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系,優(yōu)化金融資源配置,放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入,推動信用信息深度開發(fā)利用,增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。

(十四)主動有序擴大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放,有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構(gòu)準入條件,推進境內(nèi)金融機構(gòu)參與國際金融市場交易。(未完待續(xù))